Закон о поддержке ИИ: новые возможности для разработчиков в России

Что произошло

Президент РФ Владимир Путин подписал закон о поддержке развития искусственного интеллекта. Об этом сообщил премьер‑министр РФ Михаил Мишустин на пленарной сессии форума «Цифровые решения». Закон закладывает правовую основу для разработки, внедрения и применения в России больших фундаментальных моделей ИИ.

Событие получило освещение в контексте форума «Цифровые решения», который проходит в Национальном центре «Россия» 6–10 октября. Это подчёркивает стратегическую важность темы ИИ для цифровой трансформации страны и демонстрирует нацеленность государства на активное продвижение отечественных разработок.

Суть документа или решения по пунктам

Ключевые положения закона:

1. Предоставление отечественным разработчикам широкого набора инструментов помощи. Закон создаёт комплекс мер поддержки, который может включать финансовые, инфраструктурные и регуляторные механизмы. Конкретные инструменты будут детализированы в подзаконных актах.
2. Обеспечение доступа к разнообразным источникам данных для обучения фундаментальных моделей ИИ. Речь идёт не только о государственных данных, но и о возможности использования иных легально доступных массивов информации. Это критически важно для обучения сложных моделей, требующих больших объёмов качественных данных.
3. Введение понятий суверенных и национальных ИИ‑моделей. Законодательное закрепление этих категорий позволяет:
   • выделить приоритетные направления развития ИИ в РФ;
   • сформировать критерии отнесения моделей к данным категориям;
   • определить особый режим поддержки для таких проектов.
4. Предоставление разработчикам суверенных и национальных ИИ‑моделей доступа к государственным данным для обучения моделей. Это принципиально расширяет возможности для создания конкурентоспособных решений, адаптированных к российским реалиям. При этом подразумевается, что доступ будет регулироваться с учётом требований информационной безопасности и защиты персональных данных.
5. Ряд положений закона вступает в силу с 1 сентября (конкретные положения в источнике не уточняются). Это предполагает поэтапное внедрение норм, что даёт время участникам рынка подготовиться к новым правилам.

Контекст: как это соотносится с уже существующим регулированием

В России уже ведётся работа по формированию нормативной базы в сфере ИИ. Действуют стратегические документы, определяющие направления развития технологий искусственного интеллекта, например, Национальная стратегия развития искусственного интеллекта до 2030 года. Новый закон дополняет существующую систему регулирования, конкретизируя механизмы поддержки разработчиков и создавая правовую основу для работы с крупными ИИ‑моделями. Он фокусируется на практических инструментах помощи отрасли и на обеспечении доступа к данным — критически важному ресурсу для обучения ИИ.

Существующее регулирование в сфере данных (в т. ч. законы о персональных данных, о государственной тайне, о коммерческой тайне) будет действовать параллельно с новыми нормами. Закон о поддержке ИИ не отменяет, а дополняет эти правила, задавая специальные условия для ИИ‑проектов. Это требует от разработчиков и юристов тщательного анализа пересечения норм и соблюдения всех требований.

Что это значит для российских юристов и бизнеса

Для бизнеса:

• Новые возможности для разработчиков ИИ. Компании, занимающиеся созданием ИИ‑решений, получат дополнительные инструменты поддержки и доступ к государственным данным — это может ускорить разработку и повысить качество моделей. Например, разработчики медицинских ИИ‑систем смогут использовать обезличенные данные из государственных медучреждений для обучения диагностических алгоритмов.
• Стимул для создания суверенных и национальных моделей. Введение специальных понятий и поддержка таких проектов могут привести к появлению новых продуктов, ориентированных на российский рынок и учитывающих его специфику. Это может касаться, например, языковых моделей для русского языка, систем распознавания речи с учётом региональных особенностей, решений для госуправления и т. д.
• Потенциал для роста и инвестиций. Закон может привлечь дополнительные инвестиции в сектор ИИ, так как снижает некоторые барьеры для разработки сложных моделей. Инвесторы будут рассматривать проекты в сфере ИИ как более предсказуемые и поддерживаемые государством.
• Необходимость адаптации внутренних процессов. Бизнесу нужно будет:
  • изучить новые правила доступа к государственным данным и условия их использования;
  • пересмотреть политику работы с данными, чтобы обеспечить соответствие новым требованиям;
  • оценить, какие из разрабатываемых моделей могут претендовать на статус суверенных или национальных и получить дополнительные преимущества;
  • выстроить взаимодействие с государственными органами, отвечающими за предоставление данных и реализацию мер поддержки.
• Риски и типичные ошибки:
  • неверное толкование критериев отнесения моделей к суверенным/национальным;
  • нарушение условий использования государственных данных (например, выход за рамки разрешённого использования);
  • недооценка требований к защите информации при работе с госданными;
  • опоздание с подачей заявок на получение поддержки из‑за недостаточного мониторинга подзаконных актов.

Для юристов:

• Появление новых правовых вопросов. Потребуется анализировать:
  • условия доступа к государственным данным (порядок предоставления, цели использования, ограничения);
  • требования к суверенным и национальным моделям (критерии, обязательства разработчиков);
  • механизмы реализации мер поддержки (гранты, субсидии, налоговые льготы).
• Консультации по новым механизмам поддержки. Юристы будут востребованы для:
  • разъяснения положений закона и подзаконных актов;
  • помощи в оформлении заявок на получение поддержки;
  • сопровождения проектов в рамках новых правил;
  • оценки соответствия проектов критериям суверенных/национальных моделей.
• Вопросы защиты данных и соблюдения законодательства. При работе с государственными данными нужно учитывать требования:
  • законодательства о защите информации;
  • закона о персональных данных (при наличии персональных данных в массивах);
  • законов о государственной и коммерческой тайне. Юристам придётся обеспечивать соответствие проектов этим нормам, в т. ч. через разработку внутренних регламентов и договоров.
• Формирование договорной базы. Появятся новые типы соглашений, например:
  • договоры о предоставлении доступа к государственным данным;
  • соглашения о сотрудничестве с госорганами в рамках разработки ИИ‑моделей;
  • контракты на выполнение НИОКР с использованием госданных. Юристам нужно будет разрабатывать и анализировать такие документы, обеспечивая баланс интересов сторон и соблюдение законодательства.

Чего ждать дальше

Можно ожидать следующих шагов:

• Детализация механизмов реализации закона. Вероятно, появятся подзаконные акты, постановления правительства или ведомственные регламенты, уточняющие:
  • порядок предоставления поддержки разработчикам;
  • условия доступа к государственным данным (перечень данных, процедуры получения, цели использования);
  • критерии отнесения моделей к суверенным или национальным;
  • требования к защите информации при работе с госданными.
• Запуск конкретных программ поддержки. Государство может запустить:
  • грантовые программы для разработчиков суверенных ИИ‑моделей;
  • субсидии на компенсацию затрат на обучение моделей;
  • налоговые льготы для компаний, инвестирующих в ИИ;
  • инфраструктурные проекты (например, создание национальных дата‑сетов для обучения ИИ).
• Рост числа проектов по созданию больших ИИ‑моделей. Доступ к государственным данным и инструменты поддержки могут спровоцировать волну новых инициатив в этой области, особенно в сферах:
  • госуправления;
  • здравоохранения;
  • образования;
  • транспорта;
  • промышленности.
• Усиление внимания к вопросам безопасности и суверенитета данных. По мере развития проектов с использованием госданных будут актуализироваться требования к:
  • защите информации;
  • локализации данных;
  • контролю за использованием данных иностранными акторами.
• Дискуссии о балансе между доступом к данным и защитой приватности. Расширение доступа к данным может вызвать обсуждения о том, как обеспечить:
  • конфиденциальность информации при обучении ИИ‑моделей;
  • права субъектов данных;
  • прозрачность использования данных.

Юристу важно: изучить положения нового закона о поддержке ИИ, обратить особое внимание на правила доступа к государственным данным и требования к суверенным и национальным ИИ‑моделям. Необходимо:

• отслеживать появление подзаконных актов и разъяснений;
• анализировать пересечения новых норм с существующим регулированием (в т. ч. в сфере защиты данных);
• быть готовым консультировать бизнес по вопросам использования новых механизмов поддержки;
• разрабатывать внутренние регламенты и договоры, учитывающие новые требования;
• оценивать риски, связанные с работой с государственными данными, и предлагать меры их минимизации.